问题与不足的存在是实实在在的，但我们也欣然发现，政府采购的规模正在逐渐扩大，操作也更加规范。规模、规范仍是主旋律
                                             同唱一首歌
                                    ———2004年上半年政府采购回顾
                                                                                 熊熙玲
                                                                                 中国财经报 2004-08-25
　　2004年IT市场将达到2898亿元，增长率为15％。其中硬件市场规模为1901亿元，增长率为10％；软件、服务市场规模分别为539亿元和458亿元，增长率为25％和27％。作为信息化主力军的政府采购市场成为供应商关注的领域，其IT采购规模将达到400亿左右。

涉及到大宗采购的IT设备采购中，价格水平一直是影响到最终采购的重要因素之一，“价格战”成为厂家最为常用的竞争利器，用户也常常会在价格与性能的竞争中“不情愿”地偏向价格一方。然而，用户对高管理、高关联、高安全的要求从来就没有停止过。正如一位IT业界评论家说道，“市场走到今天，进入到了一个‘性能经济’的时期。事实证明，单纯的价格战变得越来越伐善可陈的时候，其对市场和最终用户所产生的负面效应正在越来越明显地显现出来。”

中央国家机关　规模效益初显端倪

2004年上半年，中央国家机关政府采购中心紧紧围绕中心工作要点积极开展工作，较好地完成了各项工作任务，IT产品采购额近6亿元。该采购中心共组织了12次网络系统集成项目及信息类产品的招标采购工作，完成采购金额2.7亿元，与采购预算相比，节约率为13％。其中，中国人寿信息类设备采购项目为1.9亿元；外汇管理局小型机设备采购项目为1600万元；科技会堂程控交换机设备采购额为170万元，国家文物局“文物调查及数据库管理系统建设项目”为956万元；现代国家关系研究所办公楼网络系统集成项目为230万元；外汇管理局视频系统采购项目为500万元；国家税务总局应用系统技术支持中心建设项目约800万元。在文物局项目中，中标设备性能配置均高于招标要求，中标金额与采购预算相比，节约财政资金644万元，节约率达到40％。

上半年通过中央国家机关采购中心采购的软件金额约计500万元。中心在继续做好通用软件日常采购工作的同时，考虑到与微软、甲骨文等软件生产厂商签署的合作备忘录即将到期，采购中心还启动了与IBM、微软、甲骨文、无锡永中、江民等各类通用软件生产厂商的谈判工作。

另外，协议供货采购稳步发展，采购金额与去年同期相比增长幅度较大，上半年共完成采购金额3.24亿元。为进一步完善中央国家机关2003年第二期政府采购协议供货，今年采购中心认真总结前几期协议供货经验，招标前进行了有关论证和充分准备工作。根据采购单位实际需求，中心扩大了协议供货范围，将显示器产品单独列为一类招标品目。同时，采购中心也发现，在协议供货执行中，部分计算机产品价格虚高，于是他们在协议项目中试行建立标后评估机制，委托第三方独立机构对投标产品进行技术指标监测及市场价格行情调查，并制定了相应的制约机制，保证了协议供货的价格优势，增强了协议供货制度的权威性。

江苏　壮大规模　规范市场

2004年上半年，江苏省级行政机关政府采购中心涉及IT项目的采购共进行了38次，总预算2579.78万元，采购规模占总体采购的比率为30.4％。各类产品占IT项目采购的比率为：PC及外设（包括PC、笔记本、打印机、UPS及其他外设）占16％；现代办公设备（包括复印机、传真机、切纸机等）占3％；数码类（包括数码相机、数码摄像机、投影仪等）占6％；网络（包括服务器、网络设备、网络工程等）占75％。

其中，询价采购29次，以单一来源方式采购的有4次，公开招标3次，邀请招标1次。由于采购量较小、采购频率高等特点，普通PC及外设、现代办公设备、数码产品的采购以询价和单一来源为主，而网络设备及网路工程类项目则以公开招标为主。

采购产品涉及的品牌包括IBM、惠普、思科、华为、联想、佳能、松下等，在普通PC和笔记本电脑方面，采购人较多选择国内品牌，而在数码设备、现代化办公设备、网络设备等产品，国际品牌所占比率要大些。

上半年，采购中心收到一些投诉，举报相关供应商在执行过程中诸如抬高报价恶意扰乱市场，无原厂质保卡，偷换原装零配件等的一些不正当行为。投诉涉及内容正在调查中，本报将进行后续跟踪报道。

2003年，通过江苏省政府采购中心的IT采购量为6.26亿元，2004年上半年将近1亿，占总体采购15％。其中PC、服务器、网络设备的采购占IT总体采购的70％，其他各项总计30％。国产品牌与国际品牌的采购比重分别为60％和40％。软件采购的产品多用于办公自动化的项目中。

在各项采购中，多以公开招标为主，竞争性谈判及邀请招标为辅，前者占到60％，后者分别为20％和5％。采购中心主任顾岳良表示，江苏省政府采购市场采购规范，对采购人也有制约作用，采购效率较高，供应商的履约情况也良好，用户满度也较高，但付款问题仍然存在障碍。

2004年全年，江苏省政府采购中心IT采购总体规模将达到8亿，下半年工作任务更重，量更多。政府采购中心相关人员透露，即将启动的一个门户网站建设项目就达2000－3000万元规模。

湖南　提高效率及用户满意度

2004年上半年湖南省IT采购总额为1.78亿，占总体采购的6.13％。采购方式多以公开招标和竞争性谈判居多，而电脑等项目开始采用协议供货的方式进行采购，但目前协议供货在采购中所占比率很小，不足5％，下一步也将在通用办公用品领域推广这种采购方式。

在选择品牌方面，采购中心相关负责人表示，国际品牌多以思科、惠普、IBM、东芝等居多，国产品牌中，方正、联想等更受青睐。该负责人表示，两年前，由于价格、质量方面的原因，曾有过一些违约的情况，现在随着政府采购市场的不断规范，违约情况少了很多，售后服务方面得到了较大改善。该中心表示，他们将对用户进行咨询调查，增进与最终用户的沟通，征求用户意见，以进一步提高采购效率和用户满意度。

浙江　让协议供货真正成为有效补充

2004年上半年，浙江省IT采购额为1.2亿元，占总体采购的30％。其中PC采购量为7106台，占IT采购的68％；服务器108台，占18％，网络设备则为3％，其他产品共占11％。

采购方式以公开招标为主，5月1日起开始实行协议供货。

随着技术的发展，在PC采购中，对供应商的选择更多是看重其售后服务，加上考虑到预算的紧张程度，学校等事业单位更青睐于国产品牌，而机关单位对国家品牌的选择更多一些。

该中心副主任王拯在接受记者采购时表示，供应商履约的总体情况较好，但有个别代理经销商的服务存在问题。自该中心开始实施协议供货起，个别单位与供应商有不规范操作的情况存在。例如通过两次谈价从中谋取利益，通过更换配置谋取差价。通过高配置签订高价格合同，实际中标产品却为低配置产品。王主任说，协议供货作为公开招投标的有效补充，适用于零散的一些采购项目。但实际操作中，预算和计划环节不到位，规模数量模糊，这些应该得到改正，计划性要增强，预算要清楚，执行与管理互动，这样才能使协议供货真正起到对公开招投标有效补充的作用。