发布时间:2004-1-7

    至12月12日，机关政府采购中心与省级75个单位签订了委托采购协议，共接受采购委托530多项,累计金额18,778.32万元，采购项目涉及货物、工程和服务等种类。全年组织实施了招标、询价等方式的采购192批次，完成采购金额16,145.54万元，已完成项目的合同金额14,307.43万元，比预算节约1,838.11万元，节约率为11.4%。

    2003年是《政府采购法》正式实施的第一年。在这一年机关政府采购中心围绕“规范、透明、服务、学习”四个目标,以创新的理念组织实施了政府采购工作：

    一、规范

    政府采购是一项全新的工作，组织实施的要求较高，采购中心的人员也是临时组合成的，为使这项工作的开展尽可能让采购人满意、让局放心，中心确定了以 “规范操作”作为首要目标。

    1、进一步完善各项规章制度。按照中心制定的《政府采购工作规定（规范）制定的意见》，结合工作需要，对照开始实施的《政府采购法》，中心今年又制定并实行了《采购信息发布规定》、《采购档案管理规定及工作规范》、《会员供应商申请登记规定及工作规范》、《开评标组织工作规范》、《招标文件审定工作规范》、《接受委托与核对采购需求工作规范》等13个规范性文件。按照规范的工作要求，中心制定了委托协议书、采购合同、招标文件、评标意见告知函、接受委托告知函等14个示范文本和标准格式文件，这项工作主要是推行工作岗位和程序标准化操作,也是适应采购中心人员不稳定,不熟悉工作的要求,所以既是工作要求,也是学习培训教材。

    2、实行采购项目负责人制度。在总结实践经验的基础上，实行了采购项目主、辅负责人制度，规定了项目负责人的责任和工作程序，明确内审部门对采购项目实施全过程的监督和核查。对每一个项目在实施前均由项目负责人制定详细的工作方案，明确实施时间、采购方式、采购文件审定、专家产生方式等事项。要求重大项目成立领导小组，并将采购方案及时报省财政厅备案。

    3、试行采购项目第三方验收认证制度。对部分单位采购的服务器等常用货物，组织聘请省微机质量检测站等专业机构进行验收与质检，并从中检测出部分不合格的商品，维护了采购人的利益，收到了较好的效果。

    二、透明

    公开透明是采购中心组织实施政府采购活动坚持的最基本原则，我们始终坚信，唯有公开透明，才能做到公平和公正，才能从根本上实现“阳光操作”。我们在去年实行公开采购项目、采购预算和评标办法的基础上，今年进一步做了一些公开方式的探索。

    1、推行招标文件公开征求制定意见和专家论证会制度。为避免业主“按骥画图、按图索骥”或供应商设置的“技术陷井”，中心在学习讨论中国财经报披露的河北省采购案例《是什么阻断了投标路？》的基础上，统一认识，制定了《招标文件审定工作规范》，对重要采购项目和技术比较复杂的项目，实行由技术专家、律师、采购人和政府采购监督管理部门代表组成的专家小组，对招标文件进行审查。试行在网上征集社会各界对招标文件制定的建议，听取多方意见，力求招标文件的公平、公正。

    2、扩大政府采购网站信息量。对中心主办的“省级机关政府采购网站”（www.jszfcg.gov.cn）进行了改版，增加项目采购动态、中标公示等五大新栏目，将采购中心的几乎全部工作情况在网站上公告，方便了采购人和供应商了解采购动态，便于相关部门对政府采购工作的监督与管理。

    3、对重要采购项目邀请局行风监督员和媒体介入，对开标评标过程采用了跟踪摄像、录音和现场记录等手段，营造了透明、公正的评标氛围。建立与政府采购法定信息发布媒体《中国财经报》等媒体的联系、及时公告有关中心政府采购方面的信息。

    三、服务

    服务使我局的两项基本职能之一。为采购人提供良好的服务、提高采购效率、采购质量、降低采购成本，为供应商提供一个公平竞争的平台是采购中心最根本的宗旨。省财政厅《关于省级政府采购工作的实施意见》由省政府办公厅转发后，中心结合省级政府采购的实际情况提出中心的具体贯彻实施意见，明确了中心的工作思路和规范服务的指导思想。

    1、支持财政部门的工作。在省财政厅政府采购管理处的指导下，全力配合兄弟单位省政府采购中心的工作，参与2003年省级定点供应商合同执行情况的检查工作及2004年定点采购项目招标工作。在财政部门采购规程改变后，先后拟定了《采购人办理政府采购工作向导》、《采购人办理定点采购工作服务指南》等，主动为采购人拟制《政府采购资金支付申请表》，方便采购人作好支付工作，并向170多家采购人发放政府采购工作流程等宣传资料，协助其了解新的流程。

    2、置放信息触摸屏，设置供应商专用电话。在苏兴大厦一楼添置了政府采购信息触摸屏查询系统，使供应商和其他关心政府采购及采购中心工作动态来访的人员方便快捷查询政府采购的相关信息。为适应政府采购商业谈判需要保密的特点，中心专门设置了一部专用的电话机为供应商服务，换位思考，推行人性化服务。

    3、完善意见征求制度。定期对供应商进行了走访，对市场价格等情况进行摸底。组织了两次监管部门、采购人、供应商代表、行风监督员代表等各方参加的座谈会，及时了解各方意见和建议。为保证采购项目的准确实施，保证采购质量，中心规定重大项目和工程类采购项目，中心主任和业务部负责人必须到采购人单位介绍采购情况，听取采购意见，共同研究解决采购活动中的问题。对有明确意见的《征求意见表》进行调查了解、及时沟通答复。对涉及到采购效率问题的意见，组织工作小组，通过数据统计、程序分析、上门听取意见、查阅相关规定等方法进行了专题调研分析，得出采购效率需要集中采购机构提高的同时，还需要管理部门改变管理方法、减化审批程序来实现。分析报告得到了财政部门、中国财经报记者等专业人员的认可。

    4、在防治“非典”期间，及时请示改变政府采购操作程序，制定《关于“非典”期间相关工作的通知》，能使计划中的每个公开项目都如期开标，并制定严密的工作计划，采取必须的安全措施，既及时保证了采购人的需要，又确保与会人员的生命安全。

    四、学习

    对政府采购这项全新的工作，我们每一个工作人员都没有经验，学习成了我们开展这项工作最好和最有效的工作手段，通过多种方式学习、讨论与交流活动，采购中心营造出了一种开放、信任的学习氛围，为采购任务的顺利完成打下了良好的基础。

    1、组织学习。（1）《政府采购法》是政府采购工作的指南，中心多次组织全体人员对采购法进行逐条学习讨论，并由主要领导在局机关组织的业务学习上做学习报告。（2）组织中心工作人员每人定一个专题进行研究后向全体人员做讲座报告，讲座内容涉及计算机网络与应用、合同法、物业管理、第五项修练—学习型组织的建设、ISO9000系列服务质量标准等十一个方面。（3）鼓励工作人员结合工作利用业余时间共同学习物流、外语等相关知识和技能。（4）重视相关的政治学习，加强反腐倡廉教育和职业道德教育。

    2、讨论交流。（1）经常邀请税务、工商、财政、法律等部门的专家研究采购法实施中遇到的诸多实际问题，借助外脑，帮助中心开展工作。（2）在中心成立二周年时组织中心全体人员撰写二年来的工作体会，有的文章分别被《中国财经报》和《江苏机关事务工作信息》刊载。（3）为庆祝《政府采购法》实施一周年，按照机关党委等五个部门的布置，中心工作人员每人撰写论文参加工作研讨活动，其中三篇论文获得优秀奖，两篇获得鼓励奖。（5）探索研究计算机定点、汽车询价采购方式并向主管部门提出改进意见。

    这一年，我们做了一些力所能及的工作。总的体会是得益于局党组和省财政厅政府采购管理部门的正确领导，得益于局机关各处室、局属各单位和省级机关单位、供应商的理解、支持与配合，得益于采购中心全体工作人员的大胆探索和无私奉献。采购中心下一步要在坚持四项工作目标的基础上，设法提升中心领导与工作人员的业务素质和工作能力，将关系到采购中心生存与发展的政府采购电子信息化系统建设作为一项重点工作去做。

江苏省省级行政机关政府采购中心
二00三年十二月三十一日