一、基本情况

    1998 年国务院机构改革中,国务院赋予国务院机关事务管 理局 ( 以下简称国管局 ) 组织实施中央国家机关政府采购的职 能。 1999 年开始国管局着手中央国家机关政府采购的组织实施工作，到 2002 年底先后进行了 100 多次大宗货物、服务和工程项目的集中采购，采购总额为 33 亿多元,与市场平均价相比资金综合节约率为 10.5% 。 2002 年 10 月 7 日,国务院办公厅印发 了《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》 ( 国办发 [2002]53 号 ), 明确了财政部作为中央国家机关政府采购工作的监督管理部门，并决定设立中央国家机关政府采购中心 ( 以下简称采购中心 ), 作为国务院系统政府集中采购的执行机构，在全国率先完成了管理与执行职能的分离工作。

    2003 年 1 月 10 日,采购中心正式成立。根据中编办、人事部的批复,采购中心编制 50 人，为全额拨款的事业单位,人员依照国家公务员制度管理，主要职能是负责组织实施政府集中采购目录中的项目采购,负责制定集中采购操作规程,负 责制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训。现采购中心内设办公室、综合处、采购一处、采购二处、采购三处五个处室，一年多来，我们主要抓了以下几项工作：

    一 是及时召开中央国家机关政府集中采购工作会议，积极推动政府集中采购工作。为了进一步贯彻落实政府采购法和国务院办公厅《关于印发中央预算单位 2004 年政府集中采购目录及标准的通知》,总结中央国家机关政府集中采购工作，交流经验,研究部署 2004 年的工作任务,我们在今年四月中旬 及时召开了中央国家机关政府集中采购工作会议。国务院领导对这次会议非常重视，国务委员兼国务院秘书长华建敏发表重要讲话,财政部、监察部、审计署的领导同志也到会并就如何 做好 2004 年中央国家机关政府集中采购工作提出意见,中央 国家机关 23 个部门的负责同志出席了会议，这次会议对推动中央国家机关政府集中采购工作具有重大意义。

    二是狠抓制度建设，规范采购行为。为规范政府集中采购工作,使集中采购工作有章可循,我们把加强制度建设放在首要位置。目前已经制定《内部操作规程》、《工作规则》、《工作人员守则》、《评审专家管理暂行办法》、《供应商资格登记管理暂行办法》等 20 个制度办法,还编印了《中央国家机关政府 采购中心内部制度汇编》和《中央国家机关政府集中采购文件 选编》两本书,采购中心内部制度的基本框架初步形成。

    三是注重调查研究,探索工作思路。为学习借鉴各地政府们集中采购工作经验,探索中央国家机关政府集中采购工作思 路,我们先后对江苏、上海、重庆、四川等十个省市开展政府 采购工作情况进行了重点调研,并召开了吉林、深 圳等六省市政府 政府采购中心负责同志参加的集中采购工作座谈会。与此同 时,我们还走访了教育部、公安部、税务总局、海关总署、中科院等部门，听取意见和建议。为使采购中心与各部门的沟通交流经常化和制度化，我们还组织成立了中央国家机关政府采购工作协作组。

    四是探索采购方式，做好组织实施工作。针对中央国家机关政府采购政策性强、需求多样、品种规格复杂等特点,我们 采用协议供货、定点采购、招标采购、询价采购等采 购 方式,较好地完成了各项采购任务。去年全年共组织采购 819 次,采 购金额 7 亿多元。今年 1-5 月已组织采购 285 次，采购金额近 7 亿元,预计今年采购规模会比去年有较大增长。同时,我们 还根据采购任务的不同要求,采取灵活有效的采购方式，确保 采购任务的完成。去年 5 月，我们接受了为中央国家机关采购防治非典物资的紧急任务,时间紧,任务重，我们连夜汇总各部门的需求,协调北京市有关部门打破常规，采用更加便捷的 采购方式。仅用一天半的时间就把 22 万余件防治非典物资采购并发送到 38 个部门,显示了集中采购的效率优势。

    五是推进信息化建设，提高采购效率和管理水平。 一些 地方的政府采购实践证明，采用现代化信息手段是提高采购效率和采购管理水平的重要途径。我们根据中央国家机关政府采购信息化建设发展的实际需要，在学习借鉴深圳和珠海政府采购网络建设经验的基础上,开发建设了中央国家机关政府采购 信息网络管理系统 ，现已进入试运行阶段，开始网上发布信息。 下一步我们还将研究开发网上采购系统，为各部门提供更加方便、快捷的服务。

    六是抓好业务培训,不断提高采购工作水平。负责中央国家机关集中采购业务人员培训 是采购中心一项重要职能，也是集中采购工作的一项重要任务。去年 7 月我们举办了中央国家机关政府集中采购工作培训班,国务院各部委、各直属机构、 事业单位和有关人民团体共有 90 个一级预算单位 、180 名负责政府集中采购工作的人员参加了培训。今年我们还准备举办 6 期培训班,对所有部委二级预算单位进行培训。另外,我们还 组织到加拿大进行为期 21 天的境外政府采购培训。

    二、主要矛盾

    经过一年的探索和实践,中央国家机关政府集中采购工作取得了初步的进展,但是也存在许多困难和矛盾,严重影响和 制约了集中采购工作的发展，必须尽快加以解决。

    一是集中采购规模小、批次多、计划性不强。去年集中采 购金额7亿多元,数额不大,但采购次数却高达819次,按工 作日算,平均每天3.14次。采购形成不了规模，采购价格压不下来,达不到节约财政资金的目的; 批次多必然加大采购成本,另外对供应商也形不成吸引力 。

    二是规避集中采购的问题时有发生。有的部门擅自将政府集中采购目录内的项目自行采购；有的将批量大的项目留给自已,零星采购交给采购中心；还有的混淆政府集中采购与部门集中采购的界限,把政府集中采购项目当作部门集中采购项目来执行。

    三是一些单位对集中采购工作不够重视,认识还不到位。由于思想上不重视,对集中采购机构的工作不理解,不支持。 还有的把集中采购机构看作中介机构,因而在工作中不予配 合，造成政府集中采购工作的被动。

    三、几点想法

    中央国家机关政府集中采购工作会议圆满结束了，结合深入贯彻落实华秘书长重要讲话精神，我认为 2004 年的政府集 中采购工作应注重以下几个方面 ：

    一是对政府集中采购机构应有一个正确认识 。集中采购是政府采购的重要组织形式，是实现政府采购规模效益、规范采购行为、提高采购活动透明度和增强国家宏观调控能力的有效方式。集中采购机构是政府集中采购的执行机构,是政府的采 购员 ,它承担着保证国家机关运转的法定任务 ,履行的是政府 职能 ,本质上不同于以营利为目的的社会中介组织。国办发 [2003]74 号文指出 ： " 要重点抓好集中采购机构的设置 ,充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。 " 现阶段,有效发挥集中采购规模优势,就是要充分发挥集中采购机构在全面实行政府采购制度中的重要作用。这个作用是社会中介组织无法替代的。

    二是切实做好2004年中央预算单位政府集中采购目录及标准的贯彻落实工作 ,努力扩大集中采购规模。

    政府采购规 模乎是检验政府采购法实施力度的标准 ,直接反映依法采购的广度和深度。要加强采购执行管理 ,采取有效措施防止和制止规避集中采购的问题发生 ,力争将集中采购目录内的项目全部纳入统一组织的采购范围 ,增强集中采购的严肃性 ,维护法律和政策的权威性。会同财政、监察和审计部门 ,加强监督检查力度 ,纠正违规采购行为。配合财政部做好政府采购法贯彻实施情况专项检查工作 ,对政府集中采购工作中出现的规避集中采购的现象 ,及时向财政、监察、审计部门反映 ,提请纠正。

    三是运用科学管理手段 ,不断提高集中采购工作效率。

    效率是政府集中采购的生命。要健全完善政府集中采购计划的编报和执行程序,加强集中采购的计划性。要进一步加快 集中采购信息系统建设,从单一的信息发布逐渐发展到网上互 动 ,实现网上采购的功能。另一方面 ,要创新采购方法,进一步完善协议供货制度,2004年集中采购目录中的项目,能够纳入协议供货范围的,要尽量纳入协议供货的实施范围。同时,要加强定点供应商的履约管理,听取各部门对供应商服务质量的反馈意见,严格定点供应商的违规处罚制度。

    四是要进一步建立健全集中采购工作制度,加强与各部门的联系和沟通。要尽快出台《中央国家机关政府集中采购工作规程》,理顺与各部门的工作关系明确职责,提高政府集中采购工作规范化、制度化水平。要认真研究集中采购工作中的深层次问题,精心组织实施采购,主动征求各部门对采购项目的质量、合同履行、售后服务等情况的反馈意见和建议,不断改进自己的工作,进一步提高采购质量,为各部门采购质优价廉的货物、工程和服务,真正体现物有所值。

    五是加强培训和对外宣传工作,努力提高政府采购队伍的整体水平。负责各部门集中采购业务人员的培训,是国务院赋予采购中心的一项重要职能。根据集中采购单位范围扩大的需要,今年重点做好二级预算单位采购业务人员的培训工作,为二级预算单位开展政府集中采购工作奠定良好基础。借助新闻媒体 ,加大对政府集中采购的宣传力度。继续与中国政府采购网等七家媒体合作 ,做好招标公告、中标公告、制度办法的发 布工作 ,与经济日报社共同办好 " 政府采购周刊 "。 要进一步 加强与地方采购中心的联系和交流,通过召开座谈会、经验交流会等有效形式 ,沟通情况,探讨工作,互相学习借鉴。

    六是求真务实 ,进一步加强采购中心自身建设。结合采购中心的工作特点 ,狠抓作风建设、业务建设和廉政建设 ,规范程序 ,依法采购 ,保证政府集中采购工作的健康开展。要通过各种形式的培训、学习和经验交流 ,建设一支掌握现代科学技 术知识、市场经济知识、法律知识的专业化人才队伍 ,提高采购专业水平 ,以适应日益繁重的采购任务的需要。

    政府采购制度改革不可逆转 ,改革必须加大力度、加快步伐。希望在今后工作中与大家多交流、多沟通 ,共同做好政府 采购这一新兴事业。