首先,我代表合肥市政府采购中心感谢本次政府采购业务交流会给我们的这个机会介绍合肥市的政府采购 , 我相信通过这次大会的交流与沟通 , 共商政府采购对策。相互取长补短,共同促进政府采购工作向前发展。

    合肥市是安徽省的省会,包括所辖的县区,人口约 438 万 ,94 年财税体制改革以来,财税收支一直保持了较高的增长势头,全市的财政收入从 1999 年的 39 亿,猛增到 2003 年的 70 多亿,增长了近一倍,地方财力有了大幅度增长,财政支出逐年增加,政府采购任务也随之增加。随着《政府采购法》的颁布实施,政府采购进入法治化的轨道 , 政府采购工作将面临更多的挑战,社会公众对政府采购的关注程度日益增加、对政府采购的希望和要求也在不断提高,现在政府采购不仅要做到节约资金、提高效率、从源头 治理腐败,同时,政府采购还要执行购买国货、促进中小企业发展、保护环境等政策取向,因此,政府采购工作任重而道远。

    回顾我市政府采购所经历的历程从起步到现在大致经历三个阶段 ,1997 年是试点阶段,它尝试改变了以前由各个行政事业单位进行分散采购,市财政对当年预算安排的公务用车实行统一采购,统一办理入库,由于利用了集中采购的规模优势,综合节约率达到 30%, 效果比较明显 :98 年我市的政府采购工作进入了完善阶段,根据安徽省委省政府的要求,合肥市出台了政府采购管理暂行办法,规定的范围扩大到车辆、自动化、办公设备以及医疗设备,采购金额达 500 万元,采购范围得到了扩大,规模效益逐渐显现在这种形式下 ,1999 年 6 月正式组建了合肥市政府采购中心作为专门的操作机构,我们按照 “ 边组建、边实践、边完善 ” 的办法,充实了人员和力量,在制度建设和采购 实践上进行了积极的努力,大力推进政府采购工作。我中心从正式组建到现在己有 5 个年头,在这 5 年中,中心从起步、发展到壮大,取得的成绩得到社会公众、广大供应商、 监督部门的好评,这些荣誉的取得与不断创新与务实的工作理念分不开,下面谈谈我中心几年来取得的六大变化和三 项创新 经验,在此与大家共勉。

    一、我市政府采购发生六大变化

    1 、采购项目范围和规模不断扩大。中心成立以来,一直致力于政府采购业务的实践,采购范围从仅限于设备类 ( 如家电、车辆、办公设备等 ) 扩大到工程、设备与服务三大类,涉及的专业门类达数十种,如工程类包括 : 计算机网络、智能化搂宇系统、建筑安装工程、装饰和修缮工程、古建园林及绿化等工程 : 设备类包括 : 中央空调、电力设备、办公设备、医疗设备、车辆等 : 服务类包括 : 定点采购、协议供货等。采购规模从 1999 年的 2300 万元增长到 2003 年 1.7 亿。五年来,我们市本级共实施政府集中采购项目已经达到 900 多个,合同金额达 5 亿多,较市场价节约资金 4715 万元,综合节约率 9%, 政 府采购预算逐年递增,见下表。

    2 、采购形式和手段多样化。随着采购项目的范围和规模不断扩大,政府采购项目涉及的行政事业单位愈来愈多,产品品牌种类纷繁复杂,价格变化大,为了适应一些特殊的采购需求和市场变化等,我们仅限于常规的几种采购形式是无法得到满意的采购结果。 我们针对不同项目的不同特点,严格按照《政府采购法》的规定 , 认真分析研究 , 进行必要的市场调研,对于一些技术含量较高、技术更新快、价格波动大的项目,如网络、先进的医疗设备、智能化楼宇系统等,应与整个工程进度协调而有计划、有步骤地、分阶段进行采购,这样不仅节约了资金而且还能选购到技术性能更先进、价格更合理的设备。对于采购物品比较单一,且一次采购量小、涉及采购单位较多、采购频次较高的项目,如对行政事业单位办公用纸、车辆用油、车辆维修、车辆大修鉴定、车辆保险等实行定点采购,合肥市市直有近 300 户行政事业单位 , 拥有公务用车近 2000 辆,以前公务用车维修的年度支出约 1200 万元,实行定点维修后 , 维修费用大幅度减少,基本杜绝了维修过程中不正当交易方式,仅去年一年我市定点保险 303 万元,节约资金近 136 万元,节约效果明显。为了有效地减少通用小型设备重复采购次数,简化零星采购手续,提高集中采购工作效率,减少采购成本,方便行政事业单位正常工作的开展,中心通过公开招标对其实行相对固定的协议 供货方式 ,具 体分成市直 行政事业 单位复印机打 印机 ； 台式机、便携机 ； 空调三个品目。为了强调提高工作效率,理顺内部采购程序,中心研究制定《合肥市政府采购中心协议供货程序》,对价格信息、采购合同签定、合同款项支付等环节做了详细规定,使协议供货这种新的采购方式有序展开,为加强对协议供应商的监督管理,我们出台了《协议采购监督检查办法》。对于一次性采购量小,要求时间短的项目采用 网上 竞价采购。因此 , 不论是定点采购协议采购还是网上采购都是根据项目的具体特点采取的不同采购手段,实践证明,此取不仅节约了大量重复劳动,降低了 采购成本 ,而且 还 大大提高了政府采 购效率 ,采购单位和供应商对其都比较满意,取得了良好经济和社会效益 。

    3 、政府采购效率显著提高。政府采购效率是衡量政府采购的关键指标之一。规范是前提 , 在力求规范的基础上务必要提高效率 , 否则 , 这样的规范也是得不偿失。集中采购时间的长短是衡量政府采购效率的重要标准 , 因此 , 我们制定了办事限时制 , 如公开招标,媒 体 信息发布 3 天 , 公告 7 天 ( 政府采购信息公告管理办法 ), 投标人编标时间 20 天 ( 政府 采购 法 ), 中标公示期 7 个工作日,其他审批、考察、流转时间 10 天,合计 40 天,其他采购方式均规定了采购时限。我中心围绕提高办事效率做了大量卓有成效的工作,为了缩短采购文件的编制时间,我们组织编写近 60 份文件范本,包括招标文件、评标办法、供应商签到簿、中标通知书、合同等各种文本,几乎含盖了政府采购操作文件的 90% 以上,这些范本都是经过多次的讨论研究,甚至邀请了有关法律专家参与讨论,具体项目负责人根据项目情况随时调用,简便快捷,不易出错,规范和效率同时得到提 高 。

    4 、采购人员综合水平不断提高 o 政府采购工作是一项政策性强、涉及面广,专业水平要求高的工作,涉及经济科学、自然科学、社会科学等多学科知识,它要求采购人员不仅要熟悉预算、合同、招标投标等多方面的法律知识 : 还要具备建筑、设备、质量、商品性能多方面的专业知识和技能 : 不仅要掌握采购程序,还要有较高的编制招标文件的能力和采购技巧。为了建立一支训练有素的政府采购队伍。首先,通过大量具体业务实践,逐步形成一批业务精通、训练有素,有良好职业道德的政府采购专家队伍,为采购任务高效率、高质量地完成提供坚实的保障。其次,我们花了大量时间对人员进行必要的教育与培训,建立学习型机关,每人进修一到二个专业,通过轮岗、短期培训等各种方式,培养人员的综合适应能力。思想品德方面,中心人员必须树立五中精神,即 ： 全心全意的服务精神、精益求精的负责精神、爱岗敬业的团队精神、廉洁无私的奉献精神、奋发向上的进取精神,通过几年来的努力,我们逐步建立一支高素质的政府采购队伍,得到最广泛的社会支持和信任。

    5 、监督制约机制有效、完善。为促进政府采购工作健康开展,我们内外结合的监督机制。 (l) 外部监督方面,我市政府采购制定了特邀监督员制度,合肥市财政局研究确定了 20 位市纪委党风、党纪监督员作为合肥市首批政府采购特邀监督员。中心对政府采购的主管部门、审计、监察、人大、政协和政府采购特邀监督员每半年发放一次满意度调查表 : 为征求服务对象对政府采购工作的意见和建议,中心不定期向全市行政事业 单位发放问卷调查函,并利用相应的分析和统计手段找出工作和政风建设中存在的不足 ； 同时,组织了政府采购中心政风评议座谈会,邀请了政府采购管理和监督部门、政府采购项目评审专家、采购单位及供应商座谈会,听取了他们对中心在操作程序、廉政建设、 服务态度、人员素质、工作效率、工作的组织策划等方面所提意见和建议,中心及时进行了整理,并将整改措施列入了中心的质量管理体系。 (2 ) 内部监督方面,根据市财政局《关于开展 2003 年度政风评议工作的实施意见》并结合中心实际,制定了《合肥市政府采购中心关于开展 2003 年度政风评议工作的实施意见》,确定了开展政风评议的主要工作、评议方法,在市局 “ 八项禁令 ” 的基础上,中心把采购环节的要求和质量管理的内容作了一并要求,提出 “ 十项禁令 ” , 在中心办公场所进行公开,以提高每一位工作人员遵守禁令的自觉性。认真处理采购过程的询问、质疑事项,把询问和质疑作为完善我们工作的有效手段认真慎重对待,尤其是涉及中心采购程序或项目评审等环节,是诸多供应商的关注焦点,要求全体工作人员按首问责任制的规定,耐心、细致地做好解答和说服工作,使采购宣传切实体现在行动。几年来 , 市政风评议监督员 的多次暗访, 对中心工作人员的服务态度和工作责任心 , 对中心的办公环境都给予了较高的评价。政风评议工作的扎实实施,给我市财政系统的政风评议带来了积极影响 , 树立了中心良好的对外形象。

    6 、政府采购信息公开和网络利用日益频繁。 (1) 、信息发布方面。采购项目从立项到签定合同,各个环节的信息发布己写入质量体系文件,信息发布已经制度化、标准化、规范化,供应商获得的信息更加方便快捷。以中心网站、《中国财经报》和指定宣传媒体《合肥晚报》为定点信息发布和宣传媒体,力争最大可能地拓宽项目信息发布渠道,据统计,我中心仅 2003 年一年发布 采购 信息、 招标公告、采购结果达 400余条,项目的信息发布 率达 1 00%,中心网站从 99 年建站以来点击率已达 70 多万次,最近的日点击率达到 2000 多人次。 (2) 、网上采购方面。网上采购方面,制定了《合肥市政府采购中心网上采购管理苏法》正式出台,近年来,我们进行了近 60 次网上采购,采购金额达 400 万元。网上竞价政府采购比其他采购方式的政府采购具有很大的优越性,首先,网上竞价速度快 , “ 人机对话 ” , 减少人为 因素 , 充分体现出 公开、公平 、公 正。当 然 目前网上竞价 政府采购具有局限性,只适宜通用类定型货物,采用最低价中标。但在技术和法律保障逐趋成熟的情况下,不断扩大网上竞价政府采购的范围和规模,是提高政府采购效率的重要手段。我中心通过网站功能的技术改造和软件更新,逐步建立更为广泛的供应商信息网、商品信息网,形成统一的政府采购信息管理系统,以最大限度的节约人力和物力,缩短采购周期,加快采购速度,从根本上提高采购效率和采购质量。

    二、管理创新 , 大胆引进质量体系标准化管理

    人们通常认为质量体系认证只是企业管理行为,是企业为了提高自身管理水平、应对市场环境、增加经济效益而确立的一种经常化、制度化管理制度。关于政府集中采购是否需要进行质量体系认证的问题,起初产生了两种意见,一种意见认为 , 集中采购机构是强制性代理机构而非社会中介机构,搞不搞质量体系认证都不会影响其代理业务 , 相反搞了质量体系认证不仅增加了大量的繁杂程序 , 降低了工作效率 , 因此 , 搞质量体系认证是劳民伤财。另一种意见认为,搞质量体系认证不仅有利于提高集中采购机构管理水平,还有利于规范政府采购执行行为,更好地贯彻执行政府采购政策 , 合肥市政府采购中心考虑中心的社会责任而最终选择后一种意见 , 从 2002 开始,我们邀请了深圳咨询公司多次进行体系文件撰写和数次修改 ,2002 年 8 月 12 日试运转,通过一年的摸索和艰苦卓越的努力 ,2002 年 12 月 18 日正式通过深圳质量认证中心认证,有效期全年。这是国内比较规范、全面、务实地通过 IS09001[2000] 版质量体系认证的第二家政府集中采购机构,大大促进采购服务质量管理的规范化和国际化,提高中心管理水平,适应市场经济的需要 , 实践证明 , 质量体系认证不仅规范了采购行为,而且还提高了采购效率。

    首先,质量目标明确、操作规范。本中心按照国际标准 IS09001-2000 《质量管理体 系一要求》,遵照 “ 科学严谨实用 ” 的原则,制定了本中心的《质量管理手册》。在整个合肥市政府采购中心范围内实施质量体系认证文件包括 : 《质量管理手册》含盖了质量方针、 在通过对中心进行质量目标、组织结构和职责分工等 : 《管理程序文件》含盖了 “ 文件和资料控制程序 ”。 质量记录控制程序、管理评审程序、专家的选择和聘用控制程序、采购服务过程控制程序等 19 项控制程序 : 《作业指导书及管理规定》包括项目档案管理办法、信息发布管理办法、评标管理规定、招标采购作业指导书、竞争性谈判作业指导书等 15 份作业指导书。合肥市政府采购中心所有部门和人员必须严格按手册规定的内容贯彻实施,使与采购服 务质量有关的所有活动都置于质量管理手册控制之下。建立健全了规范化的政府采购管 理和执行体系,大大减少了人为因素,规范性和公正性大大提高,使原来政府采购涉及 到诸多部门的复杂关系变得简单而统一,使涉及到多方面的既得利益在此达成了共识 , 规范操作赢得了多数采购单位的认可,既定目标得到前所未有的统一。为了完善,我们于 2003 年 2 月和 2004 年 2 月进行了两次修订。

    其次,程序顺畅,记录详实。质量体系认证形成了一整套相对固定的操作流程,每一个工作人员必须要按照这个流程不扎不扣地完成每一个环节,并且在每一步都要留有记录,由此,中心部门与部门之间自然形成了监督和制约机制,项目负责人与部门负责 人以及中心领导之间也形成了内部管理监督制约机制,各自都必须在自己的权限范围内履行自己的权利和义务,都必须对自己的所作所为承担相应的责任。下面三点如实再现 了质量认证的作用。 1 、透明度原则得到全面实现。政府采购中心一旦接受委托任务并经审核立项后,信息组根据项目的概况及时发布信息,评标结束后信息组会及时发布招标结果,并做详细记录,信息员若不能及时准确的发布信息即被质量管理评审为 “ 不合格项 ”。 2 、监督更加规范 、 力度进一步加大,在采购执行过程,主动邀请财政部门、各级 监察、纪检、审计、检察部门以及各级人大和社会的监督,对政府采购事前、事中、事后进行全过程有效监督,参加监督的人员须签字并留有文字或影象记录,将监督机制落 到实处,真正发挥其重要的保障作用,彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生。 3 、促进了政府采购档案管理标准化、规范化、科学化和系统化。政府采购活动的资料是政府采购档案的重要资源,高质量归集整理形成内容完整、准确、真实的政府采购案卷是政府采购成果的历史延续和见证。采购执行文件包括接受委托、立项、招标、签订合同、履约 监督等数个环节的几十份文件,自从贯彻质量体系认证以后,在归档时所有采购过程文件缺一不可,如果资料稍有残缺或不全,档案管理员拒绝接受资料归档,只有补全后方可归档入库,确保了文件资料的完整性。因此,质量体系认证是一项程序严谨、操作规范并行之有效的管理制度,它详细记录了操作过程的每一个细节,确保产生问题的可追 溯性,使责任追究制度落到实处。

    三、中心建立了一整套采购管理数据库

    近年来,为了提高采购效率和管理水平,我们开发了采购管理系统软件,它是由多个数据库软件组成的系统软件,如 ： 供应商库、专家库、商品库、综合信息库、项目管 理库、合同管理库。供应商库的建立为对供应商进行管理和日常项目随机抽取提供了条件,我中心供应商库已包括计算机、空调、系统集成、工程等 54 个类别,计 1900 家供 应商, 基本能够满足日常采购业务的需要 , 为了规范供应商管理,我们还出台《合肥市 政府采购中心建立供应商诚信评价档案暂行办法》。 专家库的建立为对专家 监督与管理 提供了保障,为充实专家库,我们和马鞍山、芜湖等地联系,实现了政府采购评审专家的资源共享,增加中心项目评审专家 600 多名 , 目前 , 库中专家己达 1500 名,为了加强对专家的监督与管理 , 我们还出台了《合肥市政府采购中心专家评审 ( 咨询 ) 评价暂行办法》。为了对项目实行全过程、实时、动态管理,我们建立了项目库、合同库等,项目从接受委托、确定需求、供应商产生、资格审查一直到合同签定的整个过程主要数据必须全部输入到项目库、合同库中,它含盖了招标、竞争性、询价等六种采购方式,为项目的调用、统计分析提供了方便。几年来,我们将采购项目的操作与项目管理系统结合起来,纳入数据库软件管理,目前己有 500 多个项目进入了项目信息库 ,700 多份合同录入了项目合同信息库,并能够根据需要生成各种报表,既方便查询,又简化了政府采购信息统计。

    四、技术创新, 成功研制出评标系统软件,实现了评标电子化

    评标是招标采购工作的关键,评标决策方法的科学和先进与否 , 直接关系到采购项目招标的公正与效率。近年来 , 我们一直着力于研究如何实现评标决策科学化和程序化 、 评分及汇分电子化、评标操作标准化,探讨如何开发出一套借助于计算机完成评标办法的制定、评标定标的全过程评标系统软件。由于专业的政府采购评标软件在国内还没有先例 , 没有借鉴 , 只有摸索 , 因此 , 我们邀请了合肥市招标中介机构和工程咨询机构的有关专家共同研讨 , 收集了有关招标和评标方面的经验方法和好的建议 , 向中国科技大学的有关专家和教授咨询有关评标决策的科学方法,通过大量的调查研究并结合中心历年来评标的经验 , 形成评标系统软件的可行行论文 。 2 003 年 , 我中心将论文的主题与软件开发公司进行沟通并签署了共同开发合同 , 经一年的努力我们圆满取得了成功。该软件由 : 资源管理、评标办法、控制中心、专家打分等四个要素构成,如 : 其中资源管理包括 : 指标管理库、权重管理、文档管理等 5 个库 : 控制中心包括 : 项目设 置、分包项设置、初评、评标、打分 表等 9 个环节,评标系统软件含盖项目从制定评标办法 - 评标 - 定标的全过程记录 , 就拿评标状态时,工作人员打开主控计算机及评标计算机 并运行系统软件,将合格供应商名称和评委名单录入打分表格,评委及监督员每人一台计算机供打分或监督,根据主控计算机的提示,评委确认进入打分程序,评委根据计算机提供的事先设置好的评分表格 ( 打分界面 ) 依次进行打分,同时系统软件根据拟定的评标规则,由监督员掌握主控计算机发出指令,对评委的评分进行记录、比较、提示等,对于打分异常的做到及时纠错和偏离提示,保持评标过程规范、有序和基本同步。经济分计算由工作人员将供应商的有效报价录入对应表格,余下工作由计算机完成,对于未通过初审或不能进入经济评分的投标单位视为无效报价 。 某项目的打分结束后 , 系统要求评委对自己的打分进行确认 , 经全部确认后 , 系统自动计算技术、资信、经济得分并输出相关得分表格、评标报告等文字记录,评委会签后,该 项目评标结束。

    该软件从今年试用以来,由开始的不熟悉到如今的离不开,至目前为止已有 20 个招标项目通过该软件进行电子化评标,实践证明,政府采购评标系统软件有下列优点 :1 、采用科学的评标决策方法,对保证公开、公平、公正地选择中标单位、保护招投标双方利益。 2 、减少大量的重复劳动,同样一个项目评标的时间缩短了近 40%, 降低招标工作成本,减少人为因素和偶然的计算错误,大大提高评标工作的质量和效率。 3 、评标资源库的建立提供了行业之间相互交流经验的平台,促进行业之间横向联系,充分发挥各招标机构的专长,提供科学、实用和成功的评标经验,进一步规范评标办法,从整体上提高我们招标、评标水平。